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艺术品法律法规的国际比较

发布时间:2019-08-19 09:40:46

艺术品法律法规的国际比较

艺术品与股票、房地产被认为是三大投资资产。艺术品投资市场相对于其他资产市场而言,一直以来都是高净值人群的小众市场。近10年来,伴随着中国经济的快速发展,中国艺术品市场交易实现了从数十亿元到上千亿元规模的质的跨越。中国艺术品市场已经成为世界艺术品市场的重要组成部分。艺术品价格指数、艺术品抵押、艺术品信托、艺术品基金、艺术品保险和艺术品交易所等艺术品金融产品的创新层出不穷,市场非常活跃。 (一)艺术品的评估 对于艺术品金融产品来说,最重要的无疑是艺术品的估值问题。和艺术品交易一样,目前尚无任何国家出台专门的法律对艺术品评估进行监管。但美国的一些做法值得我们参考和借鉴。 上世纪80年代爆发的储蓄和贷款危机,改变了美国的评估行业完全通过非政府性质的专业组织进行自律性管理,政府不对评估行业进行任何形式的干预的状况。美国将政府职能引入了原本单纯由民间自律性组织主导的单一结构的管理体系,增添了联邦政府监督、州政府注册管理、评估行业协会制定准则、金融监管部门建立相应评估规则等新的内容。而在评估行业内推行统一的、可适用于各种目的和细分领域的评估准则 USPAP准则(Uniform Standards of Professional Appraisal Practice)是整个评估管理体系运转的核心基础。USPAP准则是由来自美国及加拿大两国的权威评估机构的人员组成的联合委员会制定,适用于房地产、私人财产、无形资产和企业价值等多种评估类别的质量控制标准。该准则对如何分析艺术品和其他私人财物进行了详细的规定。USPAP准则是由权威性非营利民间组织编纂的受到政府与社会公认的系统性行业实践标准,只有遵循并参照该准则的评估报告才会受到美国国内税务署(IRS)的承认,并具有法律意义上的价值。 在美国,政府并不直接介入对艺术品评估鉴定行业的管理,而是依赖自律性的非盈利民间团体 评估师协会来维持行业的正常运转。艺术品评估鉴定行业中,权威性评估师协会颁发的资格证书就相当于政府对房地产评估人员颁发的从业执照。政府通过间接的方式对艺术品评估行业进行引导。美国国内税务署(Internal Revenue Service,IRS)要求涉及艺术品评估的税收审核(如联邦所得税、遗产及赠与税申报中涉及艺术品)提交第三方评估报告。而IRS会根据评估师和其做出的评估是否满足一些重要的条件,从而决定是否采信和采信的程度。 美国评估师协会(AAA)、美国评估师社团(ASA)、国际评估师协会(ISA)这三家评估师协会是美国最具权威性和影响力的评估鉴定机构,评估质量和信誉得到了IRS的特批认可,在艺术品评估鉴定领域占有举足轻重的地位。评估师协会对费用收取有严格的规定:评估专家的收费为按小时计算或者按项目计算,不存在按评估品的价值提取评估费的情况。美国估值的收费,无论是固定费率或按小时计费,都规定在估值服务协议中。国内税务署严格禁止按照评估价格的比例而进行风险代理收费。行业协会规范也认为风险代理收费协议是有违职业道德的, 并且在鉴定报告中注明 收费不是基于风险代理制度 。 (二)艺术品的进出口 大多数国家鼓励出口那些由仍活在世上的艺术家创作的当代艺术作品,对其他文化财产的出口则以种种法律形式加以限制。只有少数国家对艺术品出口没有任何限制。 在限制出口的国家中,一些国家采用的是筛选式或选择式,另一些国家采用的则是全面或完全禁止的方式。筛选式法规规定,具体一件艺术品是否可以出口,将由其原产地国家的政府决定。由于这种选择性限制出口的方式使出口国艺术品在国际市场上品种齐全,价位合理,因此,采用这种方式能够促进国际间的文化交流,有助于制止艺术品的非法交易。相反,完全禁止出口的方式大多难以奏效。 一般来说,对于艺术品的进口没有什么法律上的限制;只有少数国家以进口关税形式设置经济上的限制。不过艺术品和文物获准免税入境的现象是很常见的。 对于中国艺术品的进口来说,一般性美术品进出口超过自用和合理数量的,应当向所在地省、自治区、直辖市文化行政部门提出申请,文化行政部门应当自受理申请之日起15日内做出决定。申请单位持批准文件到海关办理手续,缴纳6%的进口关税和17%的进口环节增值税即可。 对于艺术品的出口来说,我国目前采取筛选式或选择式的方式。根据我国的《文物出境审核标准》的规定,凡在1949 年以前(含1949 年)生产、制作的具有一定历史、艺术、科学价值的文物,原则上禁止出境。其中,1911 年以前(含1911 年) 生产、制作的文物一律禁止出境。凡在1966 年以前(含1966 年) 生产、制作的有代表性的少数民族文物禁止出境。 2013年,国家文物局发出关于发布《1949年后已故着名书画家作品限制出境鉴定标准(第二批)》的通知。通知指出,为了保护国家文化遗产,下列已故着名书画家相关作品列入文物出境限制范围,作为对2001年颁发的《一九四九年后已故着名书画家作品限制出境的鉴定标准》的补充:作品一律不准出境者为吴冠中;作品原则上不准出境者为关山月、陈逸飞;代表作不准出境者为于希宁、王朝闻、白雪石、亚明、刘旦宅、刘炳森、许麟庐、启功、张仃、宗其香、郑乃珖、彦涵、娄师白、黄苗子、萧淑芳、崔子范、程十发、蔡若虹、黎雄才、潘絜兹、魏紫熙。

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