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航空碳排放交易战 中国应参与碳市场规则制订

发布时间:2019-12-09 00:25:04

中国能够拿出怎样的方案与欧盟进行 磋商 ?如何形成最符合中国利益的 控制航空公司的国际协议 ?相关市场人士提出了他们的思考和建议。

碳排放全球交易机制 对中国最有利

我们认为,MBM5经过修改完善和国际博弈,最终将成为国际航空减排问题的解决方案。按照该方案确定的目标,国际航空业的碳中和增长从2020年开始,这与中国在德班会议宣布的 中国排放峰值时间 和 有条件接受强制减排协议 的时间是一致的。此外方案还提出,将航空排放配额基准设定在50%历史排放免费,50%拍卖机制,其覆盖范围为全部国际航空商业运营商。该方案的出发点和政策导向显然比欧盟方案更加公平、合理。

目前,该方案尚在研究完善过程中。我们认为,中国宜支持MBM5方案,并扩展CDM的全球交易机制。当然,这也面临着三方面的挑战:

一是国际气候变化谈判努力。作为世界最大的温室气体排放国,中国面临巨大的国际压力,包括欧盟高标准的强制减排压力和美国所谓的 非歧视原则 压力。在国际气候变化谈判中,中国必须死守 共同但有区别责任原则 ,为中国等发展中国家争得必要的发展权。这是一项极其艰苦、充满挑战的任务。

二是国内转变经济发展方式、调整优化能源经济结构任重道远。作为《京都议定书》非强制减排国家,排放交易机制的建立,在世界上并无先例,需要大智慧和高度创造力。

三是与欧盟及非欧盟国家的航空排放交易博弈。一场凭借实力、智慧、政治策略和斗争艺术的国际航空减排大战即将上演。需要厘清 航空碳税 与 机制 的区别,并有针对性地提出符合中国国情的应对方案。

总之,应对欧盟航空排放强制减排机制,中国急需要的强硬,也需要业界、学界与社会组织在学术理论、解决方案等方面献计献策。

目前,在国际民航组织框架下解决航空排放交易争端渐成共识。2012年3月以来,国际民航组织明确指出,目前正在重点研究四种基于市场机制的可能解决方案,以替代欧盟航空排放交易的单边计划:强制抵消航空公司碳排放机制即 碳中和 机制、碳税与强制碳抵消混合机制、碳排放全球交易机制(MBM5:Global Emission Trading Scheme)和以初始排放为基准的增减量区域机制(借鉴欧盟ETS机制)。

在国际民航组织以上四种市场机制方案中,中国的选项应该是什么?在国际碳市场规则的制定中,中国可以发出怎样的声音?中国航空业的减排交易机制又该如何建立?

中国应参与国际碳市场规则制定

鉴于目前国际国内形势和 碳博弈 未来发展趋势,中国应参与国际碳市场规则制订的初步建议方案。建议中国积极参与国际民航组织MBM5方案的制定,在《芝加哥公约》框架下,努力使MBM5坚持 共同但有区别责任原则 ,并扩展CDM的全球交易机制,使CDM项目实现全球交易。

一是积极推动2013年国际民航组织第38届大会讨论通过MBM5,并依据《欧盟2008年101号指令》第17条规定,在达成全球航空排放协议后,敦促欧盟修改《欧盟2008年101号指令》,将欧盟的排放交易体系纳入MBM5。

二是依据中国批准的MBM5框架协议,建立中国自主的航空减排交易机制,并分阶段实现与国际航空减排交易市场的对接与过渡。

   

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